生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，年度評(píng)價(jià)也是今后長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)常規(guī)工作。根據(jù)多部委印發(fā)的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》結(jié)果顯示，2016年，北京、福建、浙江的綠色發(fā)展指數(shù)分列1至3位；西藏、貴州、海南的公眾滿意程度位居前三位。
綠色發(fā)展有了風(fēng)向標(biāo) 全方位凸顯環(huán)境質(zhì)量“獲得感”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站26日發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名。
《公報(bào)》顯示，我國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)里，2016年綠色發(fā)展指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江、上海、重慶；公眾滿意程度排名前五位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。
從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的六項(xiàng)分類指數(shù)結(jié)果來看，資源利用指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為福建、江蘇、吉林、湖北、浙江；環(huán)境治理指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、河北、上海、浙江、山東；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為海南、西藏、福建、廣西、云南；生態(tài)保護(hù)指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為重慶、云南、四川、西藏、福建；增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、上海、浙江、江蘇、天津；綠色生活指數(shù)排名前五位的地區(qū)分別為北京、上海、江蘇、山西、浙江。
根據(jù)2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，我國(guó)將對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。其中，年度評(píng)價(jià)按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。2017年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部會(huì)同有關(guān)部門，共同完成了首次生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，綜合評(píng)價(jià)各地區(qū)綠色發(fā)展總體狀況。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，年度評(píng)價(jià)工作包括計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)和開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查等兩個(gè)部分。其中，綠色發(fā)展指數(shù)是一個(gè)客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，包括六個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；而公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。
中國(guó)人民大學(xué)教授金勇進(jìn)表示，《公報(bào)》在“兩個(gè)體系”中設(shè)置了“公眾滿意程度”這個(gè)主觀指標(biāo)，著重反映人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的總體評(píng)價(jià)，以及對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。把反映民意的指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系，是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的意義。
“公布一國(guó)各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國(guó)是首次，在全世界也是領(lǐng)先的。”北京師范大學(xué)教授李曉西表示，指數(shù)的發(fā)布有利于完善生態(tài)文明國(guó)家治理體系。綠色發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與綠色發(fā)展指數(shù)的測(cè)評(píng)，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價(jià)值的基礎(chǔ)條件。它以真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，也承擔(dān)了促進(jìn)黨和國(guó)家重大決策部署和政策舉措貫徹落實(shí)的參謀作用。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)發(fā)展也有重大指導(dǎo)意義。李曉西表示，中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)，為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角。它鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
值得一提的是，對(duì)于《公報(bào)》中顯示的有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)很低的現(xiàn)象，寧吉喆表示，“環(huán)境治理指數(shù)”重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂?、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的，環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期的治理和扭轉(zhuǎn)過程，必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力，不斷推進(jìn)，逐步提高環(huán)境質(zhì)量。
2018年是生態(tài)文明體制改革的提速年。近期有券商研報(bào)稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為明年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新發(fā)展機(jī)遇。未來，隨著工業(yè)端推出環(huán)保稅，以及排污許可等制度的全面實(shí)施，環(huán)保成本的提升會(huì)帶動(dòng)污染物排放減少。此外，隨著“水十條”深入實(shí)施和“土十條”全面實(shí)施，以及市政端生態(tài)投資加大，環(huán)境質(zhì)量總體改善將加快推動(dòng)。
